根据《中共三明市委 三明市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020）〉的通知》（明委发〔2016〕10号）的文件精神，我办制定了《三明市人防系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）》，现印发给你们，请结合本单位实际，认真组织实施。

三明市人民防空办公室

　　                                                                                                                           2016年12月31日

　　三明市人民防空办公室关于人防系统法治宣传教育第七个五年规划（2016-2020年）

　　党的十八大以来，中央对全面依法治国作出了重要部署，对法治宣传教育提出新的更高要求，明确了法治宣传教育的基本定位、重大任务和重要措施。今后五年是我市全面建成小康社会并向基本实现现代化迈进的关键时期，为推动我市人民防空事业创新、科学发展，推动人防法治建设不断提高，实现我市 “十三五”人防事业发展目标任务，服务保障我市“十三五”经济社会发展规划的顺利实施，根据《中共三明市委 三明市人民政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020）〉的通知》（明委发〔2016〕10号）精神，结合我市人防工作实际，特制定我市人防系统法治宣传教育第七个五年规划。

　　一、指导思想、主要目标和工作原则

　　（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“十三五”时期人防建设发展目标任务和人防法治机关建设的各项要求，深入宣传贯彻第七次全国人民防空会议精神，严格落实“谁执法谁普法”工作责任制，坚持把人防法治宣传教育与人防改革发展紧密结合，与军民融合式发展服务民生紧密结合，与保障人民群众合法权益紧密结合，与促进我市社会和谐稳定紧密结合，开展人防法治宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，为促进我市人防事业改革发展营造良好的法治环境。

　　（二）主要目标。巩固“六五”普法成果，通过深入扎实地开展人防法治宣传教育，使人防法治理念牢固树立，人防法治机制继续完善，人防法治建设切实加强，人防法治实践不断推进，人防法治化管理水平明显提升，人防领导干部的依法执政能力进一步增强，人防法律法规和防空防灾知识广泛普及，人防法治实践更加适应人防建设与管理发展的要求，为顺利实现我市人民防空“十三五”规划目标任务夯实法治基础。

　　（三）工作原则。

　　坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕全面深化改革、全面推进依法治市的目标任务，结合我市人防“十三五”规划主要目标和中心工作，落实人防法治宣传教育各项任务，促进人防法治建设水平不断提高。

　　坚持以人为本，服务群众。紧贴普法工作实际、紧扣法治宣传需求，着力解决人民群众关心的热点难点问题，以喜闻乐见的形式开展人防普法活动，使人防法律法规、防空防灾知识得到广泛普及，让普法成果惠及民生。

　　坚持普治并举，学用结合。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，用法治宣传教育引导法治实践，在法治实践中加强法治宣传教育，实现学用结合，学用相长。

　　坚持注重实效，突出特色。把握人防法治宣传教育工作规律，创新理念，丰富内容，因地制宜，改进手段，完善机制，突出特色，提高人防法治宣传教育工作的有效性和针对性。

　　坚持问题导向，补齐短板。强化“短板”意识，围绕人防法治宣传教育的重点任务，查找制约人防法治宣传教育工作存在的问题，找准差距，强化措施，理顺机制，以解决问题、补齐短板推动人防法治宣传教育工作取得实效。

　　二、主要任务

　　（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。党的十八大以来,习近平总书记站在坚持和发展中国特色社会主义全局的高度,对全面依法治国作了重要论述,提出了一系列新思想、新观点、新论断、新要求,深刻回答了建设社会主义法治国家的重大理论和实践问题,为全面依法治国提供了科学理论指导和行动指南。要深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。

　　（二）深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置,在全社会普遍开展宪法教育,弘扬宪法精神,树立宪法权威。深入宣传依宪治国、依宪执政等理念,宣传党的领导是宪法实施的最根本保证,宣传宪法确立的国家根本制度、根本任务和我国的国体、政体,宣传公民的基本权利和义务等宪法基本内容,宣传宪法的实施,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心,提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识,教育引导一切组织和个人都必须以宪法为根本活动准则,增强宪法观念,坚决维护宪法尊严。

　　（三）广泛宣传中国特色社会主义法律体系。加强中国特色社会主义法律体系的学习宣传，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本构成、基本特征。坚持把宣传中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务。大力宣传依法行政领域的法律法规,推动全市人防系统树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的意识,促进法治政府建设。大力宣传国家安全和公共安全领域的法律法规，提高全民安全意识、风险意识和预防能力。大力宣传国防法律法规，提高全社会国防观念，引导人防干部职工切实履行好维护国家安全的职责和义务，促进国防建设。大力宣传诉讼、行政复议、仲裁、调解、信访等方面的法律法规,引导群众依法表达诉求、维护权利,促进社会和谐稳定。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人防系统广大干部群众有序参与民主政治的意识和水平。

　　（四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求, 注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,切实加大党内法规宣传力度。突出宣传党章,教育广大党员以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》；大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,坚持纪在法前、纪严于法。要把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容,充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用,引导广大党员特别是党员领导干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

　　（五）广泛宣传人防法律法规及人防相关条例。大力宣传《中华人民共和国人民防空法》《福建省人民防空条例》及其他人防相关法规条例。依据人防法律法规开展防空防灾宣传教育，并将其纳入普法教育规划的要求。结合我市人防“法治六进”工作，深入开展人防法制宣传教育“进机关、进学校、进企业、进社区、进单位、进乡村”。结合军训、课堂教学、教育场馆体验、社会实践等形式，继续抓好大中小学在校学生的宣传教育。争取市宣传部、市法治领导小组办公室、市司法局的支持，将人民防空政策法规和人民防空知识教育列入领导干部教育培训课程。加强大中型企事业单位，特别是重要经济目标单位、房地产开发商、人防工程维护管理单位和防空警报器设点单位的宣传教育工作。深入推进人防进社区工作，积极探索人防社区的内容、形式和途径，广泛开展人防法治宣传教育。

　　（六）推进多层次多领域法治宣传教育。加强人防领导干部法治宣传教育，牢固树立社会主义法治理念。落实领导干部学法制度和依法行政知识培训计划，坚持和完善党组（中心组）集体学法制度，积极推行领导干部述职述廉述法考核制度。通过组织人防系统领导干部认真学习宪法和法律知识，开展反腐倡廉法制宣传教育，牢固树立并自觉践行依法行政、执法为民、公平正义、服务大局的理念，切实提高领导干部的政治意识、大局意识、廉洁意识和法治意识，提高运用法治思维和法律手段解决人防发展中突出矛盾和问题的能力。加强人防干部法治宣传教育，切实强化权责统一观念和依法办事能力。进一步增强人防干部“有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究”的观念。加强与履职相关的公务员法、行政监察法和廉政准则等相关法律法规和党纪条规的学习教育，建立健全公务员法律知识学习培训长效机制，提高依法办事、解决实际问题的能力。加强人防行政执法人员法治宣传教育，努力塑造公正文明的良好执法形象。人防行政执法人员要加强行政法和人防法律法规政策的学习，不断提高依照法定权限和程序行使人防执法权的意识，促进严格执法、公正执法和文明执法，塑造良好的人防执法形象。

　　（七）推进法治教育和道德教育相结合。坚持贯彻依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用，以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用，实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华优秀传统文化，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，增强法治的道德底蕴。重点强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，发挥法治宣传教育在解决道德领域突出问题中的作用，引导人防干部职工自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。

　　三、工作措施

　　（一）创新工作方法，努力提高普法效果。在执法办案中，加强人防法治宣传教育，努力做到办案一件，教育一片；在人防法规政策咨询服务中，不失时机进行宣传教育，引导诉求人理性平和表达意愿、解决纠纷。选择一些重大典型案例，以案说法、以案释法，警示违法后果，增强人防法治宣传教育的说服力。采取知识竞赛、摄影图片展、文艺表演等群众喜闻乐见的方式开展人防法治宣传教育，让群众学得会、记得住，取得良好普法效果。

　　（二）加强阵地建设，不断扩大人防法治宣传教育覆盖面。充分发挥电视、广播、报刊等媒体在普法中的作用，加强人防门户网站建设，积极探索利用互联网、手机、微信等新兴媒体开展法治宣传教育，不断拓宽人防法治宣传教育阵地。认真抓好人防疏散（教育）基地、人防主题教育展厅、人防宣传车等人防宣传教育基地建设管理。每年结合“5月12日”全国防灾减灾日、 “10月31日”人防防空创立日、“12月4日”国家法治宣传日、“12月18日”三明市防空警报试鸣日等特殊纪念日，组织开展有一定规模和声势的集中宣传活动，大力普及人防法律法规、防空防灾知识和自救互救技能，不断扩大人防法治宣传教育的覆盖面。

　　（三）丰富法治文化作品，不断提高人防法治文化建设水平。注重培育人防法治精神，大力传播正义、公平、秩序、和谐、平安等价值要素和人文精神，积极开展群众性文化活动，让市民参与其中，做到学法、信法、守法。要不断繁荣法治文化，倡导鼓励创作人防法治文化作品，适时组织优秀作品征集、评选、展示等活动，把人防法治题材纳入文学艺术创作、舞台艺术表演、电视片和动画制作，以及画刊、图书、挂图、折页等编印，提升人防法治文化作品质量。注重人防法治文化阵地建设，把人防法治文化作为发展公益文化事业的组成部分，依托教育馆、科技馆、展览馆、文化站、社区文化中心等场所，实施人防法治文化惠民工程，最大限度地满足人民群众的法治文化需求，努力提高人防法治文化建设水平。

　　（四）推进法治实践，不断提高人防法治化管理水平。充分发挥法治宣传教育在法治人防建设中的先导和基础作业，引导和推动人防系统的法治实践活动。突出国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强法治政府建设的意见》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，进一步夯实人防法治机关建设的基础。不断增强人防机关公务员特别是领导干部的法治观念，深入推进人防职能转变，切实提高行政效能、行政执行力和公信力，努力实现行政决策科学化、民主化和法制化，积极建立规范、高效的行政执法运行体制，着力提高行政执法监督和公众监督程度，努力提升人防法治化管理水平。

　　四、工作步骤和安排

　　“七五”普法从2016年开始实施，到2020年结束。共分三阶段实施：

　　（一）宣传发动阶段（2016年12月前）。根据《三明市委、三明市政府转发〈市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016—2020年）〉的通知》要求，起草制定我市人防“七五”普法宣传，做好宣传、发动工作，营造浓厚的氛围。

　　（二）组织实施阶段（2017年—2020年）。依据我办“七五”普法规划确定的目标、任务和要求，结合实际，制定年度工作计划，突出工作重点，做到部署及时、措施有效、指导有力，督促到位，确保本规划全面贯彻落实。2018年开展中期检查督导。

　　（三）工作总结阶段（2020年下半年）。在市依法治理领导小组办公室领导下，全面回顾“七五”普法工作开展情况，总结经验做法，及时起草并上报工作总结。

　　五、组织领导和保障

　　（一）强化组织领导。各县（市、区）人防办应高度重视法治宣传教育工作，纳入目标管理，切实加强组织领导。我办成立了“七五”普法依法治理领导小组，办主任任组长，副主任任副组长，各科室、执法支队负责人为成员，领导小组定期召开会议、听取汇报、开展督查。年初拟定工作计划，分解落实任务，年中随机检查督促，年底考核成效，推动工作落实。

　　（二）完善工作机制。我办普法依法治理小组负责组织、协调、指导和检查人防法治宣传教育工作。各地、各科室要结合职责任务，积极面向社会开展人防法律法规的宣传教育。市人防办综合科及执法支队应负责领导干部学法用法和公务员法治宣传教育工作，将领导干部学法用法情况列入干部考核内容，并作为选拔、任用的一项重要依据。

　　（三）落实工作经费。结合普法工作实际，制定普法工作经费保障标准，统筹安排专题经费，纳入预算，专款专用，并逐年加大经费投入，保障人防法治宣传教育工作顺利开展。要积极探索建立以政府为主、市场为辅的经费保障机制，鼓励社会团体、企事业单位、个人对人防普法工作的公益性投入。

　　（四）健全考核体系。建立系统、实用、科学的考核评估机制，依据“七五”普法内容制定考核验收办法，对各单位人防“七五”普法规划实施情况进行年度考核和阶段性检查。各地要对纳入目标管理的法治宣传教育工作，加强督促检查，不断总结经验，努力推进我市人防“七五”普法工作的健康发展。