《中华人民共和国人民防空法》从1996年颁布至今20年了,人防系统干部职工借助“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日、“10.30”人民防空创立日、“12.4”宪法宣传日等时机对《人防法》也进行了大量的、卓有成效的广泛宣传,免费发放了大量的《城市居民应急手册》和人防知识宣传资料,开展了人防知识进机关、进企业、进社区、进学校、进党校、进网络等活动,组织开展人防知识电视竞赛、文艺晚会、征文、应急避险演练,在社区播放宣传片和多媒体滚动播放宣传资料等,不断提升了人民防空的知晓面,有力地促进了人民防空工作扎实有序开展。但在日常与民众的闲聊或接触中,感觉到还是有许多民众对人民防空的性质、职能、防空警报信号知识等知之甚少,如有时执法或聊天时说自己是人防办的工作人员时,他们总会以为我们是联防办或巡防办的,瞬时让人感到无语。虽然每年9月18日防空警报试鸣前5天都会进行大量的公告、手机短信提醒等,但在防空警报鸣放时,有的民众知道是防空警报,有的根本就不知道是什么警报信号。特别是在有的基层还是部分领导干部根本就不知道有人民防空这个部门,更别说了解《中华人民共和国人民防空法》了,工作中也就谈不上什么支持不支持、关心不关心人防工作了。在有的偏远乡镇、农村就更不别说人民防空是怎么回事了。因而人防部门在日常工作中应“抓住一个重点、突出二个抓手、利用三个时机”,采取一些切实可行的有效方法和形式加大对《中华人民共和国人民防空法》的宣传力度,确保辖区内的全覆盖,进一步提升人民防空在民众中的知晓率,扎实形成“人民防空人民建、人民防空为人民”的良好氛围。
“抓住一个重点”即:抓住领导干部这个宣传重点。领导干部是决定工作成败的关键。一个地方的人防工作搞得好不好,主要取决于当地党政军领导干部对人防工作的重视程度,如果当地党政军领导干部对人防工作不重视,总以地方经济、城市建设、社会发展为由,时时想着可以把人防建设作为招商引资的优惠条件,处处阻碍人防事业发展,即使人防部门的同志再如何兢兢业业干事和开拓创新也于事无补。为此,首先需要上级部门领导的高位宣传推动。习近平总书记在第七次全国人民防空会议上指出:“人民防空是国之大事,是国家战略,是长期战略。要坚持人民防空为人民,铸就坚不可摧的护民之盾”。这是全国人防系统需要及时深刻学习领会掌握的精髓。上级人防部门领导深入到下级人防调研指导人防工作时,应积极主动与当地党政军领导干部进行沟通、协调人防工作事宜,从高层面广泛宣传人防法律法规政策等,这样容易引起当地党政军领导干部的重视度,能够起到事半功倍的效果。其次军事部门领导应平位宣传推动人防工作。“人民防空是国防的重要组成部分”。中共中央、国务院、中央军委《关于推进人民防空改革发展若干问题的决定》和《人民防空法》中明确规定:军事部门对人民防空工作具有领导职能,军事机关应指派1名军事领导干部担当同级人防部门副职领导。这就需要当地军事部门的领导干部认真履行好肩负职能,熟悉人防工作要求和业务知识,在常委会、议军会上不断向党政领导干部灌输人防法律法规政策,从军事上、战略上的高度阐述人民防空工作的重要性与紧迫性,强调忧患意识、国防意识、人防意识,将人民防空纳入军事斗争准备计划、纳入军民整合发展总体规划、纳入政府年度工作目标考核体系。再次人防部门要积极请示汇报工作。人防部门的领导要根据上级人防部门的精神、要求,借助好各种时机和场合积极主动向当地党政军领导干部请示汇报工作,转达上级人防部门领导的意见,尽力争取领导将人防法律法规政策纳入领导干部学法内容,让人防法律法规政策深植领导干部脑海,便于在工作中时刻绷紧国防弦、人防弦。最后要充分利用好党校平台积极开展宣传。进入党校学习的都是各级领导干部和中青干部,是各行各业的决策者和中坚力量。人防部门要主动作为,积极与党校进行沟通、协调,将人防法律法规政策纳入党校的日常学习教育内容,保证教学内容、时间、人员的落实,从而能够引起各级领导干部对人防工作的重视与支持。
“突出二个抓手”即:突出社区和学校人防知识宣传教育这二个抓手。社区是人民群众生活的基层单元,学校是传道、授业、解惑的基地。要想持续深入搞好人防的宣传教育工作就离不开社区和学校二个重要抓手。一是扎实开展社区人防工作。原南京军区五省一市《关于加强基层人民防空规范化建设的意见》中明确规定:要将人民防空工作向基层延伸。人防部门除正常向街道(乡镇)延伸外,目前各地都在推广在社区中设立人防工作站。人防部门借助社区这个民众生活的基层单元平台,在社区按规定配备好开展人防工作的办公设施与各种应急装备、提供各类宣传资料与宣传设备平台、保障相关工作经费,让社区工作人员兼职社区人防工作站的工作。社区人防工作站应积极配合人防部门在社区开展人防知识宣传教育与咨询工作,发放《城市居民应急手册》,力争做到一户一册,组织社区居民有计划地开展应急疏散演练,引导教育居民自觉维护人防设备设施,有条件的还要参与属地人防工程的维护管理工作,积极营造“人民防空人民建、人民防空为人民”良好氛围。
二是扎实开展学校人防知识教育。人民防空法律法规明确规定:在校学生的人民防空教育,由各级教育主管部门和人民防空主管部门组织实施。人防部门必须主动与教育部门进行沟通协调,共同履行好人防法律法规赋予的职责,齐心协力把学校人防知识教育工作抓紧抓实抓好。首先要制订好年度开展人防知识教育的计划,将人防知识教育纳入各级学校的教学计划范畴,并安排好教学师资力量。其次要加强对人防师资队伍的培训教育工作,每年组织学校的人防知识任课老师进行集中培训和轮训,让他们了解掌握新形势下人防知识教育的重要内容与要求。再次人防部门要为学校师生免费提供人防知识教材,根据需要配置一定的人防知识教学器具器材。最后要加强对学校落实人防知识教育的课时、人员、内容、质量进行监督检查,抽查任课老师的备课情况,平时组织人防知识竞赛、演讲、征文、文艺晚会等趣味教学活动,年终组织考核评比,奖优罚惰。
“利用三个时机”即:利用好“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日三个重要宣传时机。人防宣传教育工作每年都有时间节点性,主要有“3.1”国际民防日、“5.12”防空减灾日、“9.18”防空警报试鸣日、“10.30”人民防空创立日、“12.4”宪法宣传日等,但只要充分利用好新媒体等采取内容丰富多样的方式方法在“3.1”国际民防日、“5.12”防灾减灾日、“9.18”防空警报试鸣日这三个有利时机开展宣传,年度人防宣传教育工作就基本做到位。因为“3.1”国际民防日是世界各国民防部门的重要日子,世界各地都会在这天开展形式多样、内容丰富的民防知识宣传教育活动,民防知识容易印入民众脑海。“5.12”防空减灾日是我国汶川地震纪念日,全国各地防灾减灾委都会组织开展防灾减灾宣传活动,因为随着气候的变化和经济发展对自然环境的破坏,我国的地质灾害突发事件越来越多,给人民造成的伤害与伤痛越来越大,人民群众迫切需要了解、掌握各种应急避险知识和自救互救常识,人防部门通过摆放展板、发放《城市居民应急手册》与宣传资料、开展咨询和组织应急避险演练等活动,能够让市民快速掌握一些应急避险知识和提升自救互救能力。“9.18”防空警报试鸣日是国动委为纪念“9.18事变”,让国人时刻牢记国耻,也是我国人民防空部门职责职能所在的需要而开展的纪念活动。在这一天组织防空警报试鸣和宣传活动,能够让年老的民众沟起伤痛的回忆而加强对子女、亲属的宣传教育,让年青的一代牢牢记住中国曾有的国耻,让国人一起绷紧国防意识、忧患意识、人防意识的弦。