一、加强人防指挥体制建设

　　人民防空指挥体制，是人民防空指挥在机构设置、职能划分和相互关系等方面所确定的制度，是战时实施人民防空指挥完成人民防空任务的组织保证。认真研究城市人民防空指挥体制问题，理顺指挥关系，明确指挥职责，对于充分发挥人民防空的作用，夺取未来联合反空袭战役的胜利，具有极为重要的意义。

　　（一）指挥编组合理化。各地都应当建立基本指挥机所、预备指挥所等指挥机构，并合理编制城市人民防空指挥体系。人防指挥长通常由同级人民政府和军事机关领导担任，配备“一中心、三部门”，即：指挥控制中心、情报信息部、政治工作部、综合保障部。负责组织开展人民防空准备，组织人民防空转入战时体制，组织发放防空警报，组织人员疏散隐蔽，组织重要经济目标防护，组织城市人民防空管制，组织消除防空袭后果等任务职责。

　　（二）指挥场所多元化。人防指挥所包括基本指挥所、预备指挥所。可充分利用山体或有利地形建设满足防护等级要求、设施设备齐全的人防基本指挥所，并依托其它人防地下工程或结合民用建筑修建的防空地下室中建立预备指挥场所。人防指挥所建设要突出指挥功能，充分考虑信息战的特点和战时需要，并按照指挥要素需求不断完善指挥所的功能。

　　（三）指挥手段多元化。充分利用指挥所内现有的通信手段，如光纤、电缆、有线、无线等，及时有效地传递情报信息和各种指令，实现稳定高效的指挥；另一方面还可利用卫星指挥车以及无线电、短波电台等机动通信保障手段，实现机动指挥；通过多种途径、运用多种手段，确保信息和指令及时准确传递到位。

　　二、完善人防通信网络建设

　　通信指挥网络是人防空袭斗争的中枢，是取得防空袭是保障人民群众生命财产安全，保存战争潜力的关键，只有充分运用人防通信指挥网络，才能将战争的灾难减少到最低限度。在人民防空通信指挥网络快速发展今天，人防的集群通信网逐步从模拟走向数字并且逐步向3G、4G方向发展。因此，人防指挥通信网络系统安全也受到这些高尖技术的严峻挑战，网络病毒、网络黑客的侵扰和破坏现象将日见严重。如何做好人防信息安全保密的问题，已是今后一个时期的主要任务之一。

　　（一）建立完善的指挥通信网络体系。现代战争中空袭武器应速度之快、能力之强、命中精度之高、杀伤力之大都是前所未有的。我们的人防指挥通信综合保障虽然依赖地方通信部门，但没有形成层次，通信手段极为单一，一旦遭到空袭后通信将立即中断，主干线被毁、断电等因素造成指挥“中断”。因此，在人防指挥通信综合保障上，应当建立一套完整的联动通信体系。如联合地方军队、通信、应急等部门，合力完善指挥通信手段。

　　（二）建立完善的人防警报系统。人防警报系统的主要任务是保障能及时、迅速、准确地传递和发放各种警报信号，为城市首脑机关、重要经济目标及城市居民的生命财产安全提供保障。同时，在现代化战争中，电力能源等重点经济目标已成为首选的空袭对象，电子干扰更成为空袭前的必要手段，因此要进一步增强防空警报的抗毁能力和二次报警能力，扩大警报覆盖范围。警报建设不仅要注重数量，更要提高质量，要更新警报建设观念，确保警报信号的及时有效发送和各终端的准确接收。要随着城区面积的拓展，不断增加警报器的数量，对已有警报器要切实加强维护管理，始终保持所有警报设备处于良好的战备状态。

　　（三）强化人防信息安全保密管理。人防工作中的各类涉密信息，直接影响战时有效地组织人民防空、保护重要目标安全、保存战争潜力等重大战略问题，直接关系到国家安全和根本利益。因此要把人防信息安全保密管理工作作为本部门保密工作的重要组成部分。一方面要建立健全保密规章制度，明确人防信息安全保密管理责任，加大宣传和教育，严肃保密纪律，杜绝人防信息泄密事件发生。另一方面要认真开展组织人防保密工作检查，保证各项措施的落实。对人防信息安全保密管理工作的监督检查要做到经常化、制度化、规范化，及时掌握本部门人防信息管理人员执行人防信息安全保密管理纪律和规章制度的情况，严格执行失泄密报告制度，发现问题要立即整改，堵塞漏洞，及时报告。

　　三、重视人防指挥通信队伍建设

　　人防指挥通信队伍，包括人防指挥队伍以及人防专业队伍。其中人防专业队伍是城市防空袭行动的重要力量，在信息化条件下防空袭斗争中，对于减少人民群众生命和财产损失，减轻重要经济目标遭袭后的次生危害具有极其重要作用。人防部门必须按照打赢信息化条件下城市防空袭战争的标准，把培养和造就一支具有高素质的新型专业队伍，作为推进军事斗争人防准备的一项重要任务，建设一支学习型、实干型、创新型的人防专业队伍。

　　（一）强化指挥队伍建设。随着战争形态的巨大变化，信息化条件下防空袭作战对指挥人员的要求更高、更严。从本质上看，信息化战争就是掌握着高科技知识人才的较量。一方面要加强学习，引导广大人防干部职工学习现代作战理论，提高科技文化素质和专业技能，熟练掌握和运用人防指挥信息系统和自动化指挥手段，提高作战指挥、统筹协调的能力。另一方面要采取措施，加大引进和培训力度，选招一批精通现代信息技术的专业人才；培养一批新型的人防信息化指挥人才。同时大力营造良好氛围，建立充分发挥人才特长的竞争机制，实现人尽其才，才尽其用。

　　（二）强化人防专业队伍建设。确定人防专业队伍的编组数量、类别、和规模，是建立人防专业队伍的基础。可根据需要建立抢险抢修、防化防疫、医疗救护、通信和交通运输等专业队伍，还可补充增加新型专业队伍的建设，如心理防护、引偏诱爆、信息防护等新型专业队伍。人防专业队伍平时由所属单位负责管理和培训，人防部门负责业务训练和指导，战时或平时应急救援由人防指挥部或同级政府下达调遣命令调配使用。此外，要严格落实人防专业队训练制度，每年定期组织开展训练，并配备必要的设施器材，落实经费保障，切实提高专业队员遂行任务的能力。