2023年，三明市国动办在市委、市政府的统一领导和市委全面依法治市委员会办公室有力指导下，根据《法治三明建设规划（2021—2025年）》工作规划，紧紧围绕法治政府建设的总目标，加强服务型行政执法队伍建设，创新行政执法机制，扎实推进法治政府建设和依法行政工作开展。现将开展情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　 （一）依法全面履行政府职能情况

　　1、全面提升国动（人防）审批水平，实现服务提速。一是行政审批更加规范。紧扣“放管服”改革，真正做到申报单位到窗口办理事项“零跑次”要求。积极深化行政审批制度改革，减少办事环节，缩短审批时限，减少审批材料，进一步压减办事事项，使审批程序更加制度化、规范化、公开化、透明化。国动（人防）审批近年来实现“零投诉”。二是审批流程更加高效。工程建设项目审批服务事项实行全流程网上办理，实行无纸化办理的同时也实现了电子档案的归集。

　　2、加强 “双随机、一公开”监管，促进软环境优化。深入贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》文件精神，进一步创新政府管理方式，通过运用随机抽查的工作方法和大数据等信息化手段，转变监管理念， 按照“双随机”工作实施方案确定的比例进行检查，开展对人防工程及防护设备生产企业监督检查，同时在双随机抽查中引入信用权重，对失信者、重点监管对象加大抽查比例频次，营造诚实守信的市场环境。

　 （二）完善依法行政制度体系情况

　　1、积极落实相关方案。根据《三明市全面推行柔性执法工作实施方案》文件要求，在全市国动（人防）系统内推行开展柔性执法工作制度，严格按《行政处罚“四张清单”（免予处罚清单）试行》开展相关执法工作，努力推进行政执法从管理型向服务型转变，从刚性化向刚柔并济转变，积极构建管理、执法和服务三位一体的服务型行政执法体系。

　　2、加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序，实行规范性文件“三统一”制度和规范性文件有效期制度，加强规范性文件备案审查工作，并按政务公开制度要求在市国动办本级网站对外公开。

　 （三）坚持严格规范公正文明执法情况

　　1、健全行政裁量权基准制度。根据省国动办的工作要求，我办统一按照省国动办行政处罚裁量的范围、种类和幅度，严格、规范、公正、文明执法。

　　2、加强行政执法队伍建设。认真做好行政人员执法证件申领与更换工作。同时，我办聘请福建闽中律师事务所叶素华、罗振寿等2名律师作为本办的法律顾问，对我办的涉法问题提供法律咨询，参与审查、修改，提供应对行政诉讼、复议等法律服务，帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，防范、化解法律风险。

　　3、开展案卷评查，加强执法质量。我办严格按照规定做好行政执法案卷整理、归档工作。建立健全行政执法检查和案卷评查工作制度，每年以调研检查工作为契机，对行政执法案卷进行专项检查，按要求认真自查自评，加强执法质量。行政执法的公平性和透明度有了进一步增强，依法行政水平逐渐提高。

　 （四）重大行政决策落实情况

　　我办严格落实重大事项的决策程序规定，建立健全依法、科学、民主决策机制和行政执法管理制度，把该项工作列入重要议事日程，纳入目标管理和工作考核体系，并成立了由办党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长，各科室负责人为成员的工作领导小组，为确保工作落实提供组织保障。同时，在决策过程认真听取专家和社会公众意见和建议，对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项组织专家进行咨询论证。我办在“三明国防动员网”上设立“信息公开”板块，积极主动公开行政相关信息，发挥网络信息化在国防动员行政管理工作中的作用，进一步扩大了公众参与范围，积极推进了科学民主决策，促进了政务诚信建设。

　 （五）强化对行政权力的制约和监督情况

　　1、主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受司法监督，支持审判机关依法受理行政案件，建立健全行政应诉制度。

　　2、完善社会监督和舆论监督机制，建立完善行政行为投诉举报登记制度，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为，迅速回应民众关切。

　　3、完善纠错问责机制，开展正风肃纪检查。今年我办根据省、市纪委监委部署要求，开展了2次党风廉政会议，开展一季一警示活动4次，切实推动国动系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　 （六）加强行政调解工作情况

　　行政调解是依法行政的重要举措和方法，在各项行政工作开展中可能会出现矛盾、纠纷，开展行政调解工作尤为重要。我办建立了行政调解工作制度，聘请了法律顾问作为行政调解工作的法律助手，一年来开展各项行政工作坚持依法依规，严格按制度办事，年度内未发生行政调解事项。

　 （七）加强行政复议和行政应诉工作情况

　　我办平时开展依法行政工作，严格按照上级部门要求认真履行职责，遵守各项规章制度，文明执法、规范执法，年度内未发生行政复议和行政应诉案件。积极参加行政复议和行政应诉业务培训，及时填报行政复议和行政应诉信息报表。

　 （八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

　　1、切实加强依法行政理论学习,坚持利用每周一例会集中学习，加强对全办干部职工的法制教育，提高全办干部职工法治思维和依法行政能力，加强了干部职工的社会主义法治理念教育、纪律作风教育、廉洁执法教育和法律知识教育。

　　2、结合行业特点邀请专业人员专题授课，开展保密工作业务培训，提升保密意识。

　　3、组织全体干部职工赴市廉政教育馆参观见学等活动，强化和提高依法行政、执法为民的理念和法治思维能力。

　　4、组织全办领导干部和公务员学法用法，积极开展“宪法宣传周”和新修订《中华人民共和国行政复议法》宣传和教育活动。　　

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）国动（人防）法制工作力量薄弱，法制工作人才匮乏，虽然经过机构改革，但工作人员编制少，法制专职人员更少的状况并没有得到根本解决，难以适应依法行政的工作要求。

　　（二）国动（人防）行政执法工作发展不平衡，现有执法人员无论从人员数量还是整体法律业务素养方面都难以满足国动（人防）建设发展需要。

　　（三）国动（人防）法治宣传的覆盖面不广，宣传的内容和形式不够丰富，整体宣传效果有待提升。

　　以上问题将在今后的工作中不断突破，持续加以解决。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　一年来，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会办公室的坚强领导下,市国动办主要负责人围绕党的二十大及二十届二中全会精神、中央全面依法治国工作会议精神，以及省市有关工作部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成了法治建设各项工作任务。

　　(一）高度重视，认真学法遵法守法。在学法上狠下功夫。全面系统学好关于推进依法治国方略的决定，深刻领会其实质、重大战略意义、总体战略思路、系统战略部署和要求，做到在学法上更加全面深入，确保先学一步、高出一筹，强化意识，奠定和筑牢实施依法治国方略的理论基础。在遵法上狠下功夫。在遵法上更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行，崇尚法治，牢固树立宪法法律至上观念，增强实施依法治国方略的自觉性、坚定性及责任担当，勇于同各种违法现象作斗争。在守法上狠下功夫。在守法上更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳，始终保持高度自信和坚强定力，牢记法律红线不可触、法律底线不可越。严格守法，依法用权，做法制建设的“守护者”。

　　（二）抓好干部法治教育，强化干部法治思维。结合自身职能，抓好法治教育培训，把宪法法律列入党员干部重要学习内容，重点培训宪法的基本内容和精神实质，并加强社会主义法治理念教育，增强党员干部的法治意识，切实提高干部的法治思维和依法办事能力。分别制定了“八五”期间《学法用法工作方案》，重点组织学习了《福建省人民防空条例》、《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国防动员法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《优化营商环境条例》、《中华人民共和国行政许可法》、《中国共产党问责条例》、新修订的《中华人民共和国行政复议法》等法律法规，坚持集体学法与自学相结合，切实提升全体干部的法律知识水平。

　　（三）全面加强宣传，深入推进全民法治水平。为提升全民法治水平，每年充分采用LED、网络信息，以及组织机关干部深入工地、企业、学校、机关、社区现场发送人防宣传资料，通过各种方式开展法治宣传。同时把法治宣传教育与社会主义核心价值观培育、精神文明创建相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，把尊法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成学法辨是非，知法明荣辱,用法止纷争的良好风尚，以法治的力量推进道德建设。

　　四、2024工作安排

　　下一步，我办将进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想等先进理论的学习领悟，深入学习党的二十大和二十届二中全会精神，不断推进法治政府建设，按照省国动办和市委、市政府总体工作部署，在市委依法治市委员会办公室指导下，继续按照建设法治政府的各项要求，全面落实好依法行政各项工作，为我办各项工作的顺利开展创造良好的法治环境。

　　（一）推进法治政府建设工作。进一步完善制度建设，加大相关政策文件全面梳理、完善的力度，建立健全规章制度，加强对我办规范性文件的管理工作。规范运用处罚裁量权，坚持依法行政，落实行政责任制，提高工作效率，提高依法行政水平。

　　（二）强化学习教育。强化学习教育实效，提升国动（人防）执法综合素质。制定法治宣传教育实施方案和领导干部、公务员学习教育计划、开设国动（人防）知识大讲堂，增强“法定职责必须为、法无授权不可为”意识，促进机关干部依法行政的自觉性和主动性，为服务民生和社会经济发展做出新的贡献。

　　（三）坚持依法行政。扎实按照“放管服”改革要求，做好国动（人防）审批工作；扎实做好我办市场责任主体信用建设，进一步强化责任主体守法意识、质量意识，规范各类人防企业生产经营行为，营造诚信有序市场环境；按规定开展“双随机、一公开”抽查，加强事中事后监管，不断提高执法能力和业务水平。

　　（四）加强队伍建设。加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务知识、能力培训,增强其依法行政、依法办事的能力。同时强化层级监督,加强对各区、县（市）国动（人防）部门行政执法工作的业务指导和监督检查,积极开展行政执法案卷评查活动,切实提高人防行政执法工作水平。

　　三明市国防动员办公室

　　2024年1月26日