第一条  为规范市人防办机关行政行为，提高行政执法质量，严格依法行政，根据《福建省行政执法条例》、《福建省重大行政处罚备案审查办法》等有关规定，制定本制度。 

　　第二条　本制度所称重大行政执法决定法制审核，是指市人防办按照程序实施的重大行政许可事项、行政处罚案件在作出决定之前，由市人防办法制室对其合法性、适当性进行审核，提出书面审核意见，未经法律审核或者审核未通过不得作出决定的内部监督制约制度。 

　　第三条  市人防办行政执法机构按照程序办理的行政许可、行政处罚，应当在终结之日，将行政执法材料和相关情况提交给法制室。 

　　第四条　市人防办法制室在收到重大行政执法事项相关材料后，应当在7个工作日内审查完毕。因特殊情况需要延长期限的，应当经办分管领导批准后延长，但延长期限不得超过3日。 

　　第五条　法制室对重大行政执法事项进行审核，主要包括以下内容： 

　　（一）当事人的基本情况是否查清； 

　　（二）市人防办对该案是否具有管辖权；　 

　　（三）事实是否清楚，证据是否确凿、充分，材料是否齐全； 

　　（四）定性是否准确，适用法律、法规、规章是否正确； 

　　（五）行政审批结果是否适当； 

　　（六）程序是否合法； 

　　（七）其他依法应当审核的事项。 

　　第六条　审核重大行政执法决定，以书面审核为主。必要时可以向当事人了解情况、听取陈述申辩，还可以会同办案机构深入调查取证。 

　　第七条　法制室对案件进行审核后，根据不同情况，提出相应的书面意见或建议： 

　　（一）对事实清楚、证据确凿充分、定性准确、程序合法的，提出同意的意见。 

　　（二）对违法行为不能成立的，提出不予批准的建议，或者建议办案机构撤销案件。 

　　（三）对事实不清、证据不足的，建议补充调查，并将案卷材料退回。 

　　（四）对定性不准、适用法律不当的，提出修正意见。 

　　（五）对程序违法的，提出纠正意见。 

　　（六）对超出市人防办管辖范围的，提出移送意见。 

　　（七）对违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，提出不予处罚意见。 

　　（八）对违法行为涉嫌犯罪的，提出移送司法机关的建议。 

　　第八条　法制室审核完毕，应当制作《重大行政执法决定法制审核意见书》一式二份，一份留存归档，一份连同案卷材料送办案机构。 

　　第九条　市人防办行政执法机构收到法制室的《重大行政执法决定法制审核意见书》后，应当及时研究，对合法、合理的意见应当采纳。 

　　第十条　市人防办行政执法机构对法制审核意见或建议有异议的，可以申请复核；法制室对疑难、争议问题，应当向政府法制办或者有关监督机关咨询。 

　　第十一条  重大行政执法决定经法律审核、集体研究、主要领导签批后，由办案机构制作、送达。 

　　第十二条　重大行政执法决定需要举行听证的，按照有关规定执行。 

　　第十三条　市人防办办案机构或者其人员不按本制度报送案件进行审核，审批人未经法律审核程序予以审批，致使案件处理错误的，由办案人和审批人共同承担执法过错责任。 

　　第十四条　本细则由三明市人民防空办公室负责解释。 

　　第十五条  本规定自发布之日起施行。