中共三明市委全面依法治市委员会办公室：

　　2021年，市人防办在市委、市政府统一领导和市委全面依法治市委员会办公室指导下，根据《法治三明建设规划（2021—2025年）》工作规划，紧紧围绕法治政府建设的总目标，结合人防工作实际情况，深入推进法治政府建设和依法行政工作开展。现将开展情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）依法全面履行政府职能情况

　　1、服务提速发展，全面提升人防审批水平。一是行政审批更加规范、高效。真正做到申报单位到窗口办理事项“零跑次”要求。积极深化行政审批制度改革，减少办事环节，缩短审批时限，减少审批材料，进一步压减办事事项，使审批程序更加的制度化、规范化、公开化、透明化。二是部分工程建设项目审批服务事项实行全流程网上办理，实行无纸化办理的同时做好电子档案的归集。

　　2、加强 “双随机、一公开”事中事后监管。深入贯彻落实《福建省人民政府办公厅关于推广随机抽查机制规范事中事后监管的实施意见》文件精神，进一步创新政府管理方式，通过运用随机抽查的工作方法和大数据等信息化手段，转变监管理念， 按照“双随机”工作实施方案确定的比例进行检查，开展对人防工程防护设备生产企业监督检查、人防工程监理企业监督检查等检查，同时在双随机抽查中引入信用权重，对失信者、重点监管对象加大抽查比例频次，营造诚实守信的市场环境。

　　（二）完善依法行政制度体系情况

　　1、积极落实省人防办各项征求意见稿的通知要求。一是落实《福建省人民防空条例（修订意见稿）》并提出建设性的意见。二是根据《三明市全面推行柔性执法工作实施方案》文件要求，在全市人防系统内广泛征求意见，结合我办实际经过反复探讨和研究，提出了相关意见，制定了《行政处罚“四张清单”（免予处罚清单）试行》，为我市下一步完善制度体系、实施办法及配套制度奠定了基础。

　　2、加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件制定程序，实行规范性文件“三统一”制度和规范性文件有效期制度，加强规范性文件备案审查工作。今年我办制定出台规范性文件1件《三明市人民防空办公室、三明市自然资源局、三明市住房城乡建设局〈关于进一步强化工业项目人防审批流程的通知〉》，于4月25日发布施行。牵头起草前，广泛征求了市自然资源局和市住房城乡建设局相关单位意见，上报市司法局合法性审查，并按政务公开制度要求在本级网站对外公开。

　　（三）坚持严格规范公正文明执法情况

　　1、健全行政裁量权基准制度。根据省人防办的工作要求，我办统一按照省人防办行政处罚裁量的范围、种类和幅度，严格、规范、公正、文明执法。

　　2、加强行政执法队伍建设。认真做好行政人员参加行政执法考前培训工作。我办聘请福建闽中律师事务所叶素华、罗振寿等2名律师作为本办的法律顾问，对我办的涉法问题提供法律咨询，参与审查、修改，提供应对行政诉讼、复议等法律服务，帮助解决日常工作中遇到的重大法律疑难问题，防范、化解法律风险。

　　3、开展案卷评查，加强执法质量。我办严格按照规定做好行政执法案卷整理、归档工作。自我办建立行政执法检查和案卷评查工作制度以来，每年以调研检查工作为契机，对行政执法案卷进行专项检查，按要求认真自查自评，加强执法质量。行政执法的公平性和透明度有了进一步增强，依法行政水平逐渐提高。

　　（四）重大行政决策落实情况

　　我办严格落实重大事项的决策程序规定，建立健全依法、科学、民主决策机制，在决策过程认真听取专家和社会公众意见和建议，对于专业性、技术性较强的重大行政决策事项组织专家进行咨询论证。2021年以来我办在“三明人防网”上设立“信息公开”板块，积极主动公开行政相关信息，发挥网络信息化在人防行政管理工作中的作用，进一步扩大了公众参与范围，积极推进了科学民主决策，促进了政务诚信建设。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督情况

　　1、主动接受人大依法监督和政协民主监督，自觉接受司法监督，支持审判机关依法受理行政案件，建立健全行政应诉制度。

　　2、完善社会监督和舆论监督机制，建立完善行政行为投诉举报登记制度，及时接收投诉举报和情况反映，依法及时调查处理违法行政行为，回应民众关切。

　　3、完善纠错问责机制，开展正风肃纪检查。今年我办根据省纪委监委《关于我省人防系统违纪违法案件的特点剖析及纪检监察建议》开展了人防系统专项治理工作，切实推动人防系统党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。

　　（六）加强行政调解工作

　　行政调解是依法行政的重要举措和方法，在各项行政工作开展中可能会出现矛盾、纠纷，开展行政调解工作尤为重要。我办建立了行政调解工作制度，聘请了法律顾问作为行政调解工作的法律助力，一年来开展各项行政工作坚持依法依规，严格按制度办事，年度内未发生行政调解事项。

　 （七）加强行政复议和行政应诉工作

　　我办平时开展依法行政工作，严格按照上级部门要求认真履行职责，遵守各项规章制度，文明执法、规范执法，年度内未发生行政复议和行政应诉案件。积极参加行政复议和行政应诉业务培训，及时填报行政复议和行政应诉信息报表。

　 （八）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况

　　1、切实加强依法行政理论学习,利用每周二下午的集中学习，加强对全办干部职工的法制教育，提高全办干部职工法治思维和依法行政能力，加强了干部职工的社会主义法治理念教育、纪律作风教育、廉洁执法教育和法律知识教育。

　　2、组织全体干部职工参观廉政展等，强化和提高依法行政、执法为民的理念和法治思维能力。

　　3、组织全办领导干部和公务员学法用法考试，参考率和合格率均达到100%。　　

　　二、推进法治政府建设存在的不足和原因

　　（一）人防法制工作力量薄弱，法制工作人才匮乏，工作人员编制少，法制专职人员更少，无法完全适应依法行政的工作要求。

　　（二）人防行政执法工作发展不平衡，现有执法人员无论从人员数量还是整体法律业务素养都难以满足人防建设发展需要。

　　（三）人防法治宣传的覆盖面不广，宣传的内容和形式不够丰富，整体宣传效果有待提升，以上问题将在今后的工作中认真加以解决。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

　　今年以来，在市委、市政府和市委全面依法治市委员会办公室的坚强领导下,市人防办主要负责人围绕党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,中央全面依法治国工作会议精神，以及省市有关工作部署，自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定,对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,较好完成了法治建设各项工作任务。

　　(一）高度重视，认真学法遵法守法。在学法上狠下功夫。全面系统学好关于推进依法治国方略的决定，深刻领会其实质、重大战略意义、总体战略思路、系统战略部署和要求，做到在学法上更加全面深入，确保先学一步、高出一筹，强化意识，奠定和筑牢实施依法治国方略的理论基础。在遵法上狠下功夫。在遵法上更加坚定自觉，真正内化于心、外化于行，崇尚法治，牢固树立宪法法律至上观念，增强实施依法治国方略的自觉性、坚定性及责任担当，勇于同各种违法现象作斗争。在守法上狠下功夫。在守法上更加严格自律，时时处处以宪法法律为准绳，始终保持高度自信和坚强定力，牢记法律红线不可触、法律底线不可越。严格守法，依法用权，做法制建设的“守护者”。

　　（二）抓好干部法制教育，强化干部法治思维。结合自身职能，抓好法治教育培训，把宪法法律列入党员干部重要学习内容，重点培训宪法的基本内容和精神实质，并加强社会主义法治理念教育，增强党员干部的法治意识，切实提高干部的法治思维和依法办事能力。“八五”期间分别制定了《学法用法工作方案》，重点组织学习了新修订的《福建省人民防空条例》、《中华人民共和国宪法》、《民法典》、《国防法》、《突发事件应对法》、《优化营商环境条例》、《行政许可法》、《中国共产党问责条例》等法律法规，坚持集体学法与自学相结合，要求每人每年至少撰写一篇（不少于800字）心得和理论文章，切实提升全体干部的法律知识水平。

　　（三）全面加强宣传，深入推进全民法治水平。为提升全民法治水平，我办每年采用LED、网络信息，组织机关干部深入工地、企业、学校、机关、社区现场发送人防宣传资料，通过各种方式开展法治宣传。同时把法治宣传教育与社会主义核心价值观培育、精神文明创建相结合，大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，把遵法学法守法用法情况作为精神文明创建的重要指标，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，形成学法辨是非，知法明荣辱,用法止纷争的良好风尚，以法治的力量推进道德建设。

　　四、2022工作安排

　　下一步，我办将进一步加强对习近平新时代中国特色社会主义思想等先进理论的学习领悟，深入学习党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，不断推进法治政府建设，按照省人防办和市委、市政府总体工作部署，在市委依法治市委员会办公室指导下,继续按照建设法治政府的各项要求，全面落实好依法行政的各项工作，为我办各项工作的顺利开展创造良好的法治环境。

　　（一）推进法治建设和法治政府建设工作，进一步完善制度建设，加大相关政策文件全面梳理的力度，建立健全规章制度，加强对我办规范性文件的制定和管理。规范运用处罚裁量权，坚持依法行政，落实行政责任制，提高工作效率，提高依法行政水平。

　　（二）切实加强人防行政执法队伍建设。加强行政执法队伍职业道德教育和法律业务知识、能力培训,增强其依法行政、依法办事的能力。同时强化层级监督,加强对各区、县（市）人防部门行政执法工作的业务指导和监督检查,积极开展行政执法案卷评查活动,切实提高人防行政执法工作水平。

　　（三） 继续做好我办市场责任主体信用建设，进一步强化责任主体守法意识、质量意识，规范各类人防企业生产经营行为，营造诚信有序市场环境。

　　（四）继续按规定开展 “双随机、一公开”抽查，加强事中事后监管，进一步提高执法能力和业务水平。

　　三明市人民防空办公室

　　2021年12月8日